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一文讀懂“港版國安法”:立法亮點和內容梳理

來源:本站 發布時間:2020-07-04 09:59:00 閱讀:15448

港版國安法

2020年6月30日,十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(簡稱“港版國安法”),瀛如律師從憲法理論角度整理出這部法律的立法亮點和內容要點,幫您讀懂“反中亂港的緊箍咒”——“港版國安法”。

港版國安法

“港版國安法”立法亮點探尋:

1、國家立法意在確保國家主權在港受到嚴格保護。面對香港一段時間以來激進勢力對香港國家利益的持續損害,僅依靠自治能力難以有效應對,要用該法確保香港一國兩制下的安全發展利益能夠得到嚴格的法律保護。

2、彌補了香港國安方面的立法缺失。長期以來,國民教育的缺陷致使市民的身份認同不足,加之反對派的干擾,香港的國安方面法律遲遲未得以出臺。從憲法理論上講,立法遺漏和出現了新的社會關系,則需要通過法的創制活動來彌補法律空白。

3、彌補香港此前維護國家安全方面的機構設置、力量配備、權利配置等缺失。尤其針對四種危害國家安全的典型犯罪進行精準規制和懲罰,有效應對極端本土主義和外國干預,形成中央管制權和香港自治權相結合的執法體系。

4、制定法律的細節考驗法律智慧。涉及到國家主體的國家安全標準與香港本地法律制度、證據規則、程序間的銜接,也涉及中央在港的執法機構與香港本地執法機構之間執法職能和程序的協調與合作,凸顯立法智慧和嫻熟的立法技術。

香港國安法

“港版國安法”的內容要點梳理:

1、以憲法、香港基本法為依據。共分6章66條。結構設置上,除總則和附則外,分別規定了香港特別行政區維護國家安全的職責和機構,罪行和處罰,案件管轄、法律適用和程序,中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構四章內容。體現了實體法,程序法和組織法的綜合立法模式,是對香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的全覆蓋。

2、“香港特別行政區維護國家安全”至少包括三層含義:第一,香港特別行政區本身要依法維護國家安全。第二,在香港特別行政區維護國家安全。第三,與香港特別行政區有關的國家安全事務,中央人民政府負有根本責任,即最高責任,最終責任,全面的責任。

3、明確規定了中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區維護國家安全的憲制責任,香港特別行政區維護國家安全應當遵循的重要法治原則,香港特別行政區維護國家安全相關機構的職責與活動的準則。

4、法治原則上明文規定香港特別行政區維護國家安全,應當尊重和保障人權,依法保護香港特區居民的權利和自由,堅持依法定罪處刑。任何人未經司法機關判罪,均假定為無罪。保障犯罪嫌疑人依法享有的權利等重要法治原則。以保障香港居民依法享有的權利和自由。

5、明確規定了防范、制止和懲治四類危害國家安全的罪行,包括分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪和勾結外國或境外勢力危害國家安全這四類犯罪行為的構成及其法律責任,以及案件管轄、法律適用、程序等內容。

香港安全法

6、明確規定中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全的機構為駐香港特別行政區維護國家安全公署(簡稱“駐港國安公署”)以及駐港國安公署和國家有關機關在特定情況下管轄危害國家安全犯罪案件的情形和程序。

7、強調了駐港國安公署只在三種特定情形下行使執法權:案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況,香港特別行政區管轄確有困難的;出現香港特別行政區政府無法有效執行本法的嚴重情況的;出現國家安全面臨重大現實威脅的情況的。國務院港澳事務辦公室副主任張曉明對此項內容進一步解讀:駐港國安公署的執法權主要體現在對有關案件進行立案偵查,采取必要的偵查措施,也包括報請指定的人民檢察院批準之后逮捕有關犯罪嫌疑人。對于后續的檢控、審判環節,國安法也明確規定,由最高人民檢察院指定的檢察院來負責檢控、最高人民法院指定的法院來負責審判。 

8、“駐港國安公署不受特區管轄”是指香港行政、立法、司法機構不能管轄駐港國安公署及其人員執行職務的行為。中央人民政府在香港設立“駐港國安公署”,是繼香港中聯辦、外交部駐香港特派員公署、駐軍之后,第四家中央駐港機構。該機構是中央人民政府的派出機構,不同于香港基本法第22條規定的“中央各部門、各?。ㄗ灾螀^)直轄市派駐香港的機構”。

港版國安法

“駐港國安公署及其人員執行職務的行為不受香港特別行政區管轄”是說香港特別行政區的行政、立法、司法機構對駐港國安公署及其人員執行職務的行為無管轄權,這是保障國安公署依法履行職責的需要。因為駐港國安公署行使的權力已經超出了香港特別行政區自治權的范疇,而且其執行職務的行為涉及的許多案件都涉及國家秘密。

9、第六十六條規定的“本法自公布之日起施行?!北砻髌渥匪萘εc國際上刑事法律通常規定一致,不溯及既往,不追究該法公布前的有關違法行為。這也與公法理論中的現代法治原則相符。應當運用香港現行的《刑事罪行條例》、《公安條例》、《社團條例》、《官方機密條例》等法律來懲治已經發生的危害國家安全的犯罪行為?!?strong>香港國安法》第8條明確規定,香港特別行政區的執法、司法機關應當切實執行本法和香港特別行政區現行法律中有關防范、制止和懲治危害國家安全的行為的規定,有效維護國家安全。也表明運用現行有效法律的相關規定來懲治危害國家安全的行為,是香港特別行政區行政執法、司法機關的法定責任。

港版國安法

綜上,從憲法理論角度,在香港實際上確立了由憲法跟基本法共同構成的憲制秩序,通過制定法律將國家安全法的基本原則和四類嚴重危害國家安全的犯罪具體化、明確化和明細化,也是全面依法治國和依法治港的有力舉措。

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